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        東北老工業基地:振興開發不乏新的亮點

        2016年01月30日  來源:互聯網  OEM代加工網

        2015年下半年以來,東北老工業基地的轉型升級和再次騰飛成為了一個熱點話題。2015年年末發布的《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》中明確提出,到2020年東北地區經濟保持中高速增長,同步實現全面建成小康社會目標。東北老工業基地新一輪的全面振興發展機遇再次到來,“二次騰飛”令人關注與期待。


          辯證看待“新東北”現象


          我國經濟發展進入新常態后,出現了“新東北”現象,主要表現為在四大區域版塊中,東北地區經濟率先出現持續增速下滑的趨勢。


          1月19日國新辦就2015年國民經濟運行情況舉行了發布會,國家統計局新聞發言人盛來運對東北經濟發表看法稱,從短期來看,東北經濟可能要經歷更大的陣痛。


          近年來,東北經濟增速下降不斷為外界關注?;仡?014年,年度GDP增速排名倒數五省中,東北三省皆榜上有名,黑龍江、遼寧和吉林分別位列倒數第二、第三和第四。


          而在2015年前三季度,東北三省增速排名依然靠后。其中遼寧以2.7%的增速墊底,黑龍江前三季度GDP增速為5.5%,排名倒數第三,吉林前三季度GDP增速為6.3%,排名倒數第四。


          國家統計局最新公布的數據顯示,2015年全國房地產開發投資95979億元,比上年名義增長1.0%,其中東北地區投資下降28.5%,東北成為全國各大區域中唯一投資增幅負增長的區域。


          “首先,東北地區物質基礎雖豐富,但資源枯竭,生產基礎設施建設老化現象嚴重。其次,東北地區最早建立的計劃經濟體制,在當前新市場經濟下,并沒有同市場經濟接軌,抗風險能力、抗市場沖擊能力相對比較弱。最后,由于歷史緣故,東北區域獨有的文化性對經濟發展也會產生深刻影響?!敝袊嗣翊髮W經濟學教授劉瑞這樣說。


          國家行政學院經濟學部主任張占斌則認為,東北地區經濟發展的重點要放在工業結構的轉型升級和提升裝備制造業的競爭力上,從而形成新的產業增長點。


          一些專家學者進一步認為,東北地區的振興戰略已經實施了多年,取得了豐富的階段性成果,為東北應對經濟新常態,推進新一輪的振興打下了堅實的基礎?!皬谋砻婵?,東北三省的經濟增速呈下滑趨勢,但實際上,通過前些年的振興發展,東北地區已經積累了厚實的家底,抗風險能力不斷增強?!边|寧省金融研究中心副主任曲昭光表述道。


          “冷中有暖,苦中有樂”是對“新東北現象”的辯證分析。要正視當前東北經濟發展中面臨的問題,同時不忽視東北振興戰略實施以來的閃光點。


          轉型面臨諸多問題


          東北地區的老工業基地建設于上世紀50年代初,其設備、產品和效率都已經不適應當代經濟發展需要。因此,東北地區的經濟發展相對南方地區較為滯后。自2003年國家作出實施東北地區老工業基地振興戰略的重大決策以來,原有的老企業經過改造大有改觀,一些新型產業如數控機床等發展良好,但部分產業在全球產能過剩的背景下,效益和發展趨勢很不理想。


          “目前東北地區的產業發展中,高精尖的產業發展微不足道,東北的產業結構中,經濟運行成本過高,這對東北產品的競爭力也產生了很大影響?,F在東北的基礎設施方面已經沒有什么問題,如何增強企業的競爭力是重點?!边|寧省發改委一位官員這樣表示。


          此外,資源城市的轉型仍是東北老工業基地面對的主要問題。以重工業、原材料為主要產業的老工業基地轉型已經呼吁了很多年,但目前仍以重化工業和大型國企為主,不少行業生產經營仍面臨較大困難。去年以來,重化工業、能源產業增速明顯放緩,企業經濟效益未見好轉,經濟受到的沖擊也較大,市場供大于求的矛盾繼續延續。因此東北地區在根本上還需要通過市場化推動,加快對外開放,大力發展非公經濟和新興產業。


          “東北老工業基地的振興發展,不能再依靠結構單一的工業一柱擎天形式,要以投資、需求、創新為突破,淘汰落后產能,以創新為驅動,吉林省要通過創新實現優化升級、脫胎換骨,進行深化改革創新,實現適應經濟新常態的戰略性調整?!奔质心痴賳T對中國商報記者這樣說道。


          在東北地區的體制機制問題上,東北地區資源豐富,工業基礎雄厚,重視人才培養,但其發展速度相對緩慢,原因在于沒有市場經濟思維,投資環境較差。在沈陽市一位市委干部看來“,東北地區的發展從根本上講是思維問題,本地該有的資源應有盡有,傳統工業基礎扎實,缺的只是人的主觀能動性的發揮?!?/p>


          此外,東北地區作為最早進入計劃經濟且最晚退出的區域,同我國其它地區相比,在市場化程度上還存在一定差距。吉林財經大學校長宋冬林認為,東北地區的市場化改革進展不夠快,最主要的體現是市場不活,不少地方的經濟是強勢政府和弱勢企業的結合,政府在經濟社會發展中起決定性作用。


          振興開發不乏新亮點


          去年12月,國務院批復同意設立哈爾濱新區。批復稱,要把建設好哈爾濱新區作為推進“一帶一路”建設、加快新一輪東北地區等老工業基地振興的重要舉措,積極擴大面向東北亞開放合作,探索老工業基地轉型發展的新路徑,為促進黑龍江經濟發展和東北地區全面振興發揮重要支撐作用。


          哈爾濱新區規劃參與者、黑龍江當代中俄區域經濟研究院院長、黑龍江省社科院研究員宋魁表示,哈爾濱新區將成為“中俄全面合作重要承載區”,要把現有的對俄貿易資源全面升級,包括對俄商貿、物流、醫療、培訓、展覽、文化和科技等領域的承載功能,將在新區中“立體式”體現。


          據記者了解,此次設立的新區是要作為“振興東北戰略的重要支撐”,旨在打破經濟觀念落后、產業結構不合理等問題,基于新區的設立,推動跨境產業鏈的升級。例如,高端裝備制造業和3D打印技術產業,能夠促進東北地區的經濟發展,將以多方面創新的形式推動振興東北的戰略進程。


          此外,東北地區作為中國重工業基地,如何把握“十三五”規劃的機遇,配合國家政策推動傳統制造業務升級至關重要。據中國商報記者了解,盡管全球經濟好轉仍然存在較大壓力,但汽車零部件行業不乏發展機遇。吉林省通用機械制造有限公司董事長李吉寶對記者表示,吉林省的汽車零部件公司自2006年進行國企改革后,在第二次振興中要抓住引進汽車行業最先進的技術、生產方式和品牌,通過引進、模仿、消化、吸收、提高到創造,使企業快速生長,由老工業基地企業變成世界先進現代企業。


          國務院發展研究中心部長趙昌文認為,裝備制造業仍是東北的最大優勢,當前最關鍵的是抓住開放的機遇,抓住新一輪科技革命的機遇,抓住互聯網+的機遇,困難就會變成動力。通過技術創新,提升產品和產業競爭力,把價值鏈從中低端提高到中高端。


          新中國第一臺普通機床、第一臺搖臂鉆床、第一臺數控機床都誕生于沈陽機床集團。作為一家與新中國一起成長的老牌企業,沈陽機床集團在一定程度上折射出中國制造業的生存現狀,也注定將在未來推進《中國制造2025》中扮演特殊角色。


          據記者了解,早在2012年,沈陽機床集團的研發人員就攻克了數控系統運動控制技術、數字伺服驅動技術、總線技術等數項數控核心技術,并成功研發出了i5智能機床,從而躋身全球先進數控技術行列。去年他們的i5智能機床開始進入產業化階段,立刻獲得了良好的市場反響。


          改革開放以來,以沈陽機床集團為代表的中國裝備制造業走出了一條超速發展的道路,甚至在一些領域已達到世界先進水平。相關負責人趙彪告訴中國商報記者,“去年10月,在德國柏林舉辦的中德經濟技術論壇上,沈陽機床‘i5戰略’得到了與會德國專家及企業代表的高度認同。他們認為‘i5戰略’對未來智能制造實踐的探索,給邁向“中國制造2025”提供了可踐行的路徑?!?/p>


          東北地區老工業基地振興戰略的實施在服務業方面同樣表現不俗,以旅游業為代表,其充分調動了東北地區的豐富旅游資源,用新思路新方式走出了加快老工業基地振興的新路子。大力發展旅游業是振興東北老工業基地的重要之舉,一方面能夠提供大量的就業機會,吸納職工再就業,另一方面,發展旅游業對于資源枯竭型城市發展接續性產業具有重大意義。


          “旅游業的大力發展有利于改善東北地區的投資環境,推進城市建設的步伐,基礎設施建設加快發展,投資環境不斷完善,也為引進資金、人才和技術創造了有利條件;而且,旅游業的發展必然帶來客流、人才流、商品流和信息流的快速增長,更新人們的生活觀念,從而帶動東北外向型經濟的發展?!眹H婦女旅行社相關負責人對中國商報記者表述道。


          “中央賦予東北的政策已經很多了,東北應該梳理一下沒有落實的條例,有些改革不需要中央出什么政策,地方完全可以自己做?!眹野l改委經濟體制綜合改革司副司長宋葛龍表示。


          未來,東北地區能否實現新常態下發展方式的調整,將蘊藏的巨大活力激發與釋放出來,不斷開創老工業基地振興發展新局面,值得關注與期待。


          挖掘潛力破解發展困局


          歷史上,東北地區作為中國的戰略要地,是連接東北亞經濟發展的重要地帶,在中國經濟建設初期發揮了重要作用。目前,新一輪的東北老工業基地振興成為當下之急。


          首先,要重點著力于完善機制體制。破除體制機制的障礙,形成同市場對接、充滿內在活力的機制體制,是推動老工業基地全面振興發展的治本之策。政府應該順理同經濟市場之間的關系,為企業長久發展所考慮。完善相關預算和審計制度,改善財政資金的利用率,提高人民群眾的滿意程度。大力激發市場活力,形成國有和民營企業競相發展的新局面。


          其次,推進結構調整,改變傳統產業的單一化產品結構。東北地區在過去較重視投資拉動,緩解下行壓力的同時容易帶來傳統產業體量的增大。以“一帶一路“建設為引領,扶持新型裝備制造業走出去,促進合作方式的形成。面對未來要注重降費、減稅、增加轉移支付等政策路徑優化,激發東北老工業基地的“新活力”。


          第三,鼓勵發展創新創業,將創新作為發展的動力,激發和調動創新創業情懷。目前,東北地區工業基地體制不靈活,產業結構相對不合理,重工業多輕工業少,導致了東北地區就業能力不足,百姓的實際收入較低,出現人口外遷現象。只有加快體制機制改革,調整產業結構,鼓勵創新創業,才能夠塑造東北地區的新活力,挖掘東北地區的新優勢,實現開發振興?!案母飫撔乱袆恿?,轉型升級要有活力,用改革開放的思路和辦法,走出一條地區振興的新路”。中國發展研究基金會副理事長劉世錦說。


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